| 原标题：保卫开放体制 撰文：章伟升 来源：《中国慈善家》2016年12月刊 地动了，山怎么摇还扑朔迷离。 中国的慈善体制似乎在2016年3月16日扬眉吐气。这一天，中国最高国家权力机关――全国人民代表大会审议通过了《中华人民共和国慈善法》，它是中国慈善事业最有最高法律效力的基本法。在这之前，慈善体制实在乏善可陈。慈善法并不十全十美，从一出生起就伴随争议，但它人缘不错，被认为是开放、包容的法，甚至被称为“中国民主立法的典型样本”。 新体制的地基打好了，人们等着它起高楼，满心期待吃上“胡萝卜”，可惜对有些人来说，“大棒”先迎头而来。 比如，说好的统一直接登记制度，遇上执法部门手里的自由裁量权，会发生什么?有人感受到，广受诟病的双重管理体制，非但没有减弱，反而在加强。慈善法明文规定的税收优惠制度，至今也没见落实和突破。具有黑色幽默意味的是，慈善法正式生效前后，老牛基金会因股权转入收入十亿元，结果被追缴2.5亿元税款，以及800万元滞纳金。 新制度强势地横在了每个身在其中的人面前。 虽然与慈善法关系最紧密的三大条例(基金会、社团、社会服务机构)还未尘埃落定，尚不能做出高位法与低位法前松后紧的判断，但扬尘足以令人心忧。仅以正在征集意见的《基金会管理条例》(修订草案)来看，省级基金会的注册资金要求不低于800万元。许多人开始不安、迷惑、止步观望，甚至心生退意。 回顾往昔，中国的慈善体制改革有过值得称道的时光，政府简政放权、转移职能，释放社会活力……中国应该把开放、包容、积极的慈善体制改革继续下去。 本文选自《中国慈善家》2016年12月刊封面《保卫开放体制》，敬请关注其他封面文章： 《从官办慈善到人人公益的30年》 《王名：保卫慈善法》 《马庆钰：良好的制度是第一生产力》 |
