近日，晋城市政府办公厅下发《关于统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫的意见》，对中央、省、市级下拨到县的各项涉农资金，将由县财政经过统筹整合，用于实施精准扶贫中，从而形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，以便充分发挥财政涉农资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应，提高资金使用精准度和效益。 根据《意见》，统筹整合使用的资金范围涵盖三个方面：一是用于支持农田水利建设和水土保持、现代农业生产发展、农业综合开发、高标准基本农田建设等方面的农业生产发展资金；二是用于支持美丽乡村及农村公益事业“一事一议”、保障农村义务教育、农村公共卫生及医疗卫生建设、农村文化体育设施建设等方面的农村社会发展资金；三是用于支持农村贫困地区、改善扶贫对象基本生产生活条件、提高贫困人口收入水平等方面的扶贫开发资金。具体涉及中央资金21项，省级资金83项，市级资金12项，共116项。实施范围为，中央、省级资金统筹整合使用暂时限于陵川县、沁水县两个省定贫困县，有脱贫攻坚任务的泽州县、高平市、阳城县可统筹整合市级资金用于脱贫攻坚。 据了解，涉农资金统筹使用的基本原则为，渠道不变，充分授权，即对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，市级有关部门仍按照原渠道下达，改革资金管理方式，资金项目审批权限完全下放到县级；统筹协调，权责统一，在市脱贫攻坚领导组领导下，市级各部门按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的要求，做好上下衔接、组织协调、指导督促。县级政府作为实施主体，根据本地区脱贫攻坚规划，统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫，承担资金安全规范有效使用的具体责任；精准发力，注重实效，财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精准瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。 在具体使用过程中，纳入整合范围的财政资金，原则上采用因素法分配，切块直接下达到县，同时项目审批权完全下放到县，便于县级统筹安排使用，有效解决项目层层上报、资金戴帽下达、资金投向固化、“碎片”使用问题，打破“打酱油的钱不能买醋”的困局。要加大统筹整合力度，推进专项转移支付资金的统筹使用，通过清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付，除国家及省重点项目的资金，以及补贴、救济、应急类资金外，各县（市）可在不改变资金大类用途的基础上，按照“大类间统筹、大类内打通”的原则，发挥贴近基层的前沿优势，结合本级扶贫任务，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项资金整合使用，同时做好相关已完成前期工作项目的衔接工作。要强化以脱贫效果为导向的资金分配方式，将脱贫成效作为资金分配的重要因素，加大扶贫绩效因素在分配中的权重，进一步提高资金使用效益，集中资源打赢脱贫攻坚战。 （王 婕） |
