原标题：系列报道之榆次区篇（二）专访榆次区委副书记、区长李军：能人带动 打造最美田园综合体
如今的榆次区，被定位为山西省转型综改示范区的晋中主战场，服务晋中市高质量发展的主阵地，以及建设生态绿色晋中的先行区。因此，在晋中市“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动中，榆次区同样在很多方面成为全市的先行者。对于晋中市开展的“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动，榆次区委副书记、区长李军有着独到的见解：“乡村振兴的核心在于产业。要发展农村经济，必须要有产业基础，任何资源的激活，其实都需要通过产业的发展，最终使资源被真正利用起来。”
山西晚报：作为晋中市委、市政府的一件大事，本次攻坚行动得到了各县（市、区）的高度重视。那么，榆次区在这次攻坚行动中都做了哪些工作？
李军：在“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动动员会上，晋中市委书记赵建平提出，要促进乡村振兴，谋求高质量发展，就必须激活农村各种资源，只有生产要素被激活，乡村才能振兴。开展“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动，是榆次区争创全省乡村振兴先行区的关键抓手，是丰富乡村振兴战略的重要内涵。
为了全力攻坚，榆次区主要采取了四方面措施：一、此次攻坚行动力度前所未有，资金投入大、涉及范围广、建设战线长。榆次区首先统一思想，在去年全市动员会之后，第一时间组织召开政府常务会议研究讨论，成立了以区长为组长，分管国土、农业的两位副区长为副组长的领导小组，并及时进行全面部署，形成全区上下重视、支持、参与攻坚行动的合力。二、印发《榆次区“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动实施方案》，确定三年综合整治目标，对标对表，奋力攻坚，对每一目标任务排出“时间表、路线图、责任人”，实施挂图作战和“项目化、清单制”管理，除了每月一次联席会议制度，还定期召开工作进度汇报会，做到任务明确，步调一致，构建了政府抓总、上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。三、在具体推进过程中，榆次区结合实际，优化方案，坚持基础配套与优势产业发展相结合，通过深入实地调查摸底，广泛收集意见和建议，按照项目建设立地条件及产业布局等情况，统筹考虑，综合施治；用足用活政策，采取专业队伍、群众参与、龙头带动和科技承包等措施，全力推进工程建设；坚持项目效益与生态环境相结合，在工程推进中，坚持资源、效益与生态环境统筹协调，推动资源科学、合理、有序开发。四、榆次区坚持政府主导、市场化运作的模式，加大资金投入，已落实财政资金6093万元；加大督查考核力度，列入政府年度督查计划，开展专项跟踪督查，实行“月督查、月排队、月小结”制度，问效问责，进一步强化部门和乡镇的责任意识，推动任务落实。
山西晚报：榆次区地理位置特殊，自然资源也紧缺。正因如此，更显现出“激活农村资源”工作的重要性。那么，攻坚活动开展一年多来，榆次区取得了哪些成绩？
李军：榆次区作为晋中市的政治、经济、文化中心和市委、市政府所在地，肩负着率先发展的重任，但全区可利用的土地资源却十分有限。榆次区国土总面积1328平方公里，土地面积197.72万亩，其中，农用地118.37万亩（包括耕地70.48万亩），建设用地25.18万亩，未利用地54.17万亩。然而，人均耕地只有1.06亩，低于全市平均水平的1.66亩，土地后备资源非常紧缺，符合条件的可利用土地绝大部分在东部丘陵地区，可以说，这与榆次区显著的区位优势和难得的发展机遇明显不相匹配，发展现代农业、推动项目建设，急需在土地供给上实现破题。为此，榆次区咬定目标，全力激活农村土地、林木、水利等资源，经过一年多的努力，取得了阶段性成果。
在土地综合整治方面，土地开发、高标准农田建设、增减挂钩这三个项目总投资4.5亿元。其中，土地开发项目实施耕地占补平衡项目7162亩，目前已实施项目21个，项目完成后将新增土地6937.04亩。实施高标准农田建设项目8.58万亩，现已落实建设面积3.76万亩，落实投资4397万元，52公里的田间道路已完成80％，其余项目全部完成。东阳镇高标准农田建设项目初步设计全部完成。实施增减挂钩项目拆旧区总规模2788亩，新增耕地2472亩，建新区共周转指标2425亩，共涉及的5个批次基本完成。比如在东赵乡石羊坂村实施的土地综合整治项目中，对原村旧址进行拆迁，在增加占补平衡指标和增减挂钩周转指标的同时对腾出的土地进行开发整理，增加耕地243亩，再通过土地流转，规模化发展特色农业，进一步增加村民收入，确保了搬迁群众搬得出、住得好、能发展、可致富。
在水资源利用开发方面，投资1518万元实施国债资金农田水利灌溉建设项目和国债资金农村饮水安全项目，改善了7个乡镇23个行政村的农业灌溉生产条件和完善47个村56314人的饮水安全状况。投资260万元实施农田高效节水灌溉项目，完成后将新增高效节水灌溉面积0.14万亩。截至目前，乌金山镇峪头村节水灌溉工程、什贴镇要罗村节水灌溉工程已全部竣工验收。
在林业扩规增效方面，重点实施种苗培育和林果产业增效工程，三年投资1.5亿元。其中，实施种苗培育工程，三年内实施种苗培育1.55万亩，总投资7750万元。目前2018年的0.65万亩、2019的0.45万亩任务已全部完成。实施3.45万亩林果产业增效工程，三年内新发展核桃面积0.9万亩，已完成0.93万亩；完成低产低效林改造2.55万亩以上，已完成2018年干果经济林提质增效任务1.2万亩，剩余工程正加紧推进。
山西晚报：在攻坚行动中，榆次区是如何做到任务明确、步调一致的？请详细介绍一下榆次区建立联席会议制度，构建“政府总抓、上下联动、部门协作、高效有力”的工作推进机制的相关情况。
李军：在攻坚行动推进过程中，榆次区倒排工期，加紧实施，建立攻坚行动联席会议制度，由领导组办公室负责每月召集一次会议，区自然资源局、区水利局等相关部门和各乡镇、使赵社管中心主要负责人共同参与，集思广益研究重大决策，定期交流总结项目开展、工程实施等工作情况，协调解决重大项目、重点工程推进过程中遇到的难题，定期通报上一次联席会议议定事项的落实情况。通过联席会议制度的高效运转，解决了一批阻碍、影响工程实施推进的具体问题，确保了项目顺利实施。
攻坚行动的最终目的是更好地开发利用土地，推动乡村振兴战略深入实施。因此，榆次区也积极尝试在土地流转集约利用土地上寻找突破口。在一些山区和丘陵地带，分散的土地很难被完全有效利用，榆次区尽可能地推动一些地区进行土地整理，形成土地连片，最终实现集约化生产。近两年，榆次区通过土地资源的开发和整合，引进北田清清苹果专业合作社、得天缘猪场、林果丰核桃基地、修文诺甄食、东阳康养园科技创新园、乌金山后沟天地祥和蓝莓园、东赵康培苗木产业园等农业产业化实体，仅这几家流转土地就达到1.3万亩，可实现年产值超过10亿元。
要利用农村资源必须要提升产业基础，这就要求在产业发展过程中必须要有能人带动，种什么？养什么？这是产业的核心。为此，榆次区培养并引进了一批有能力、有想法、有资金、有技术、有渠道的职业“新农民”，在带动当地农民增收致富的同时，也为他们提供了广阔发展舞台。与此同时，更多的有志青年正在被引领，献身乡村振兴，推动榆次区农业产业发展，可以说攻坚行动也在这方面起到了极大的导向作用。
山西晚报：晋中市委、市政府要求“三年任务两年完成”，榆次区目前的进度如何？
李军：榆次区按照“三年任务两年完”目标要求，科学谋划、精准实施、强力推进，各项任务进展有序、势头良好、成效明显。
目前，土地综合整治项目涉及的增减挂钩任务已全面完成，土地开发、高标准农田整理项目正在加紧实施，全力攻坚；水资源利用开发项目涉及的国债资金农田水利灌溉建设项目和国债资金农村饮水安全项目已全面完成，农田高效节水灌溉项目和水土流失综合治理项目力争年内完成任务；林业扩规增效项目涉及新发展核桃面积0.93万亩，已提前完成三年任务，种苗培育工程和低产低效林改造任务也将在年内完成。
李军：一方面是耕地占补平衡压力大，主要是因为榆次区土地后备资源匮乏，且都集中在东部丘陵山区乡镇，开发难度较大；另一方面是增减挂钩拆旧区项目面临拆迁难、周期长的问题，影响项目验收和建新区项目报批进度。下一步，榆次区将继续加大人力财力投入，不断提升新增耕地质量，进一步完善基础设施建设，全力推进拆迁改造，紧紧扭住土地综合整治这把“金钥匙”，为推动全区经济转型、实现高质量发展提供支撑和保障。
李军：“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动意义重大、任务艰巨、使命光荣。榆次区将继续认真学习借鉴兄弟县（市）好的经验做法，寻找差距、攻坚克难、全力推进。
首先，进一步明确工作职责，对照“三年任务两年完”目标及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，组织精干力量，全力攻坚重点任务落实落地。其次，进一步创新工作机制。创新投融资机制，吸引金融和社会资本投向农业农村，为资金供给注入新活力；鼓励科技人员参与项目建设，为攻坚行动提供技术支撑。另外，用足用好国家、省、市乡村振兴战略和围绕农村资源开发出台的一揽子政策措施，创造性开展工作。此外，制定年度考核办法，列入政府13710督办系统跟踪督办，对每个项目的责任落实、工程进展和完成情况进行全程监督、跟踪督办、问责问效，确保全区攻坚行动目标任务圆满完成，以实际行动交出一份漂亮答卷。 |
