矿难，矿难！在过去的两年里，一听到这两个字，就让人揪心。如何遏制矿难？实践证明，山西临汾市在 2004 30日特大瓦斯爆炸造成 35 矿工死亡的矿难事故之后，开展的“明晰产权、整合资源、有偿使用、强制 采改、确保安全”试点，取得了很好的效果，值得推广。 明晰产权 推行新政 遏制矿难 访山西省临汾市人民政府副市长苗元礼 主要有以下四个方面的问题：一是产权不明晰，二是规模小、数量多，三是资源浪 费严重，四是安全基础条件差。对于这些 问题，我们认为只有通过产权制度改革， 彻底理顺煤矿企业产权，建立责、权、利 相统一的经营体制，才能从根本上解决问 但这一改革涉及到方方面面利益的调整，而且没有可供借鉴的经验，阻力很 大，困难重重。去年临汾隰县梁家河煤矿 “430”事故，促使市委、市政府痛下决心， 决定对煤矿产权制度进行改革，得到了山 西省委张宝顺书记、山西省靳善忠副省长 的支持。省领导在“430”事故现场当 即拍板，将临汾确定为全省煤矿采矿权有 偿使用试点市。在上级各有关部门的大力 支持下，临汾制定出台了《关于进一步完 善煤矿采矿权有偿使用的实施方案》和《关 于煤矿复产验收的实施方案》。这次试点 工作总的要求是 20 个字，即“明晰产权、 整合资源、有偿使用、强制采改、确保安 “产权是所有制的核心和主要内容”，要“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转 顺畅的现代企业制度”。建立产权清晰的 现代企业制度都是企业健康有序运行的基 础。煤矿安全生产是煤炭工业健康发展的 根本和核心，也是全市安全生产的重点和 难点。长期以来，由于各方面的原因，全 市煤矿事故频发的问题始终没有得到有效 解决，煤矿安全生产形势一直十分严峻。 记者：我们知道，在过去的两年里， 全国各地连续发生一系列矿难，让全国人 民揪心。如何遏制矿难，临汾市委、市 政府提出要“明晰产权”。我们看得出来， 产权制度改革是山西省临汾市煤矿管理新 政的核心内容。请问苗副市长，明晰产权 如此重要吗？ 苗副市长：党的十六届三中全会提出 记者：请苗市长给我们介绍一下 20 个字煤矿产权新政的主要内容。 54 2006-02 23日动员会 煤矿整改工作遇到了各个方面的阻力和干扰，一是部分乡村不想出让采矿权；二是 少数煤矿矿主不愿意上交资源价款，不愿 意参与资源整合；三是少数或明或暗参与 经营的国家干部进行抵制。斗争十分激烈， 一直僵持了两个多月，毫无进展。这种情 况下，市长王国正亲自召集有关部门，进 行专题研究，推动了工作的全面开展。煤 矿采矿权有偿使用有四个工作重点： 一是坚持明晰产权，实现责权利的高 度统一。坚持“谁办矿、谁投资、谁经营、 谁负责”的原则，对资源储量在 100 万吨 以上、生产能力在 万吨以上的煤矿通过协议转让、拍卖等方式，将资源产权全部 明晰到法人头上，建立了责权利相统一， 归属清晰、权责明确、政企分开的煤矿经 营管理模式。对原采矿权属乡、村集体所 有的，把采矿权明确到直接经营者头上， 重新核发“四证”，并严格行业准入标准； 对国有煤矿全面实行股份制改革，由个人 或大型企业买断经营，采矿权也一并转让。 采矿权转让时确保原采矿权人利益不受损 二是坚持有偿开采，实现资源的合理高效利用。在资源有偿使用方面，重点抓 了核实储量、确定标准、上缴价款三项工 三是坚持整合资源，实现煤炭工业的规模效益。对年产 万吨以下的煤矿全部进行整合或关闭，对尚有开采价值、资源 位置相近或相邻的煤矿，由政府统一规划， 企业自愿联合，通过兼并、重组等方式， 整合为单井年产 15 万吨以上煤矿，逐步 实现了煤炭工业的规模化、集约化经营。 通过整合或关闭，到 2005 年底压减煤矿 150 多座，逐步实现煤炭工业的规模化经 四是坚持强制采改，实现技术装备水平的全面提升。我们对全市所有煤矿强 制进行了采煤方法改革。对积极进行采改 的煤矿给予重奖。近两年内，全市累计投 60亿元，完成了 381 座矿井的采改， 2005年底，全市所有煤矿全部完成采 改任务。同时，我们还积极推进了瓦斯监 测监控、数字化监视监控、“五防工程”、 双回路电源和通风质量达标等工作。 源的科学、合理、高效开采。 五是提升了装备水平。进一步增强了 煤矿法人抓安全、提升装备水平的内动 力，由过去的被动应付投入转变为现在 的主动争相投入，在全市掀起了一场以 采改为重点的煤矿基础设施建设攻坚战， 使全市煤矿技术装备水平大幅提升，整 体达到省内先进水平。 七是确保了安全生产。2004 年以来， 全市重特大煤矿死亡事故得到有效扼制， 煤炭百万吨死亡率大幅度下降，2005 月全市煤炭百万吨死亡率为1.17， 比上年同期下降了 0.59，煤矿安全生产 形势明显好转。 临汾煤矿采矿权有偿使用试点工作 得到了国家、山西省政府的充分肯定，在 2005 21日召开的全国煤炭工作 型发言。省委书记张宝顺说我们做了一件 功德无量的事情，要求在全省推 广。今年 省政府根据我市试点工作经 验，制定了全 省煤炭资源整合和有偿使 用工作方案，在 日于幼军省长主持召开的全省煤炭资源整合和有偿使用工作会议上，我市又 做了典型发言。 煤矿采矿权有偿使用是一项关系煤炭 工业安全、高效、可持续发展的治本工程， 要确保这项工作顺利推进，必须切实做到 各级领导高度重视，推进有偿使用必须因 地制宜，方法灵活，各项管理措施必须科 学配套，落到实处。在推进过程中必须公 正、公平、公开，严防腐败。同时也希望 媒体的朋友大力支持。 记者：在 2005 21日召开的全 国煤炭工作会议上，临汾作为惟一的地级 市政府作了典型发言。请你谈一谈临汾市 推行煤矿产权新政的效果。 苗副市长：煤矿采矿权有偿使用试点 工作，是针对临汾煤炭工业长期以来存在 的“顽症”性问题展开的。实践证明，这 一改革决策是正确的，达到了应有的目的， 主要取得了以下七点显著效果： 一是明确了责任主体。截止目前， 全市已有 450 座煤矿的采矿权转让给了 个人，彻底解决了长期以来存在的乡村 煤矿层层转包、责任主体混乱的“顽症”， 实现了采矿权和经营权的高度统一，矿 主抓安全生产的积极性空前高涨，由过 去的煤矿法人“要我安全”转变为“我 要安全”，全市煤矿焕发了新的生机和活 二是维护了国有权益。全市煤矿资源有偿使用共涉煤储量 12 亿吨，共收缴首 付资源价款 17 亿元，在全国率先实现了 对已取得采矿权煤矿补交资源价款的突 破，充分体现了国有资源有偿使用的原 则，有效维护了国有矿产资源的所有权 三是扩大了规模效益。四是减少了资源浪费。由于产权的 明晰和资源的有偿使用，使煤矿法人更 加珍惜煤矿资源，变掠夺式开采为集约 式经营，变短期行为为长远规划，大力 改进采煤方法、设备，资源回收率普遍 15％左右提高到60％以上，相当于过 倍，一部分实行综采的煤矿资源回收率达到了 70％左右，实现了煤炭资 记者：《产权导刊》是国内深度宣传 产权理论和产权改革实践的杂志。在今后 的日子里，将继续关注山西临汾市煤矿产 权改制的典型经验。谢谢你接受我们的采 （摄影：张文庆）2006-02 55 产权导刊 企业报道 |
